改革开放三十年-第13章

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花上十元钱、看病管一年
，是人民群众对这一制度的形象描述。


　　从2006年起，国家和地方补贴标准又提高了一倍。对交不起合作医疗费的农村特困户、五保户或无法承担自付医疗费用的农民，国家通过医疗救助制度，给予政府优惠和补贴。截至2007年9月30日，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）达到2448个，占全国县（市、区）的85。53％；参加合作医疗的人口7。26亿，占全国农业人口的85。96％，累计受益人次接近2亿。到2020年，将实现农民人人享有初级卫生保健服务。在城市，大力发展以社区医疗卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，合理调整和配置社区卫生资源，积极推进城市医疗卫生体制改革试点工作，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制，抑制医药费用过快增长，改变
以药补医
的状况。目前全国86％的县（市、区）建立了城市医疗救助制度。


　　民为邦本，本固邦宁。党的十六大以来，从中央到地方、从东部沿海到中西部地区，都在采取积极有效的政策措施，加大公共服务投入，着力破解就业难、看病难、上学难、住房难等关系人民群众切身利益的实际问题，受到了人民群众的普遍拥护和欢迎，有力地推动了社会主义和谐社会建设，维护了改革发展稳定的大局。


《改革开放三十年》章节：建设社会主义新农村　　收集：东风书城（24。43。3。33）

　　2006年9月29日，河北省灵寿县清廉村农民王三妮自己出钱，亲手铸造了一个高99厘米、最大直径82厘米、重252公斤的青铜鼎，并命名为
告别田赋鼎
，以纪念在我国已延续2600年的农业税的废止。他在纪念铭文中写道：
我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税，今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告之后人，万代歌颂，永世不忘。
一个普通的农民，用如此郑重的特殊方式来纪念国家废止农业税政策，表达了亿万农民对建设社会主义新农村政策的历史感怀和赞美之情。


　　改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后、城乡居民收入差距扩大等问题相当突出，农业和农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。新世纪新阶段，党和政府把解决农业、农村和农民问题作为全部工作的重中之重，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措。2002年11月，党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。


　　2004年9月，胡锦涛在党的十六届四中全会上强调指出，我国现在总体上已到了
以工促农，以城带乡
的发展阶段，并从全局和战略的高度提出了解决我国
三农
问题的指导思想。2005年10月，党的十六届五中全会着眼全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了建设社会主义新农村的历史任务。指出，建设社会主义新农村就是发展农村生产力，促进农村经济繁荣；着力促进农民增收，提高农民生活水平；加强民主法制建设，保障农民民主权利；加强精神文明建设，培育造就新型农民；推进和谐社会建设，保持农村社会稳定；全面深化农村改革，增强农村发展活力。这些建设内容，既包含了农村经济发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，为建设社会主义新农村勾画了未来，指明了方向。


　　2006年春，中央举办建设社会主义新农村专题研讨班，200多位省部级主要领导干部齐聚北京，共谋社会主义新农村建设大计。胡锦涛在研讨班上发表了重要讲话，全面阐述了建设社会主义新农村的重大意义、总体要求和主要任务。2007年10月，党的十七大对推进社会主义新农村建设作出了进一步部署，并提出了一系列重要思想，如发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，促进农民增收、农村稳定、农业发展等，使社会主义新农村建设的目标更加清晰，任务更加明确。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确到2020年农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。《决定》对当前和今后一个时期推进农村改革发展具有重要指导意义。


　　建设社会主义新农村，凝聚着我们党几代领导人为发展农业、造福农民付出的心血和智慧。早在20世纪50年代，中央就曾提出建设
社会主义新农村
。20世纪80年代和90年代，一些中央文件也有过相同或类似的提法。新世纪新阶段，我们党提出建设社会主义新农村的重大战略任务具有鲜明的时代特征。这次强调社会主义新农村，从背景看，是我国经济实力不断增强，总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段后提出来的，发展起点更高；从思路看，坚持以科学发展观为统领，坚持
五个统筹
，指导方针更明确；从目标看，提出了
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
的总体要求，体现了经济、政治、文化、社会等各项建设的协调统一，工作布局更全；从方式看，主要是加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。


　　2004年开始，中央连续5年下发解决
三农
问题的一号文件，惠民政策的力度一次次加大。5个中央一号文件根据我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和
多予少取放活
的方针。继续坚持对种粮农民和购买良种、农机具实行直接补贴，并加大补贴标准；全面放开粮食购销市场和价格；增加农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农业综合生产能力建设，发展农村基础教育和基本医疗等社会事业。从2006年起，在全国范围内全部免征农业税。


　　让农民告别
皇粮国税
，这是历史性的跨越。自公元前594年鲁宣公实行
初税亩
以来，中国历史上的历代王朝视交纳
皇粮国税
为天经地义。在中国封建社会，农民享受的最好待遇不过是
轻徭薄赋
。新中国成立之初，农业税是国家财政收入的最主要来源，农民缴纳的税费支撑了国家工业化建设的初期积累。现在，从农业支持工业到工业反哺农业、从农村服务城市到城市带动农村的两大转变，实际上是国家和农民分配关系的重大调整，也显示了党和政府进一步促进城乡协调发展的决心和力度。


　　国家对农民改
取
为
予
：种地不缴税，种粮有补贴，上学不交费等等，建设社会主义新农村的一系列政策给农民增收带来了实实在在的利益。仅2006年，国家支农资金就达3397亿元；取消农业税，给8亿农民减轻负担1250亿元，每个农民当年受益140元。


　　2007年9月18日，湖北省监利县村民朱建华，把收存的1993年至2007年整整14年的农民负担卡与税费收据，托付给湖北省委负责同志，请他带到北京，带到党的十七大。朱建华的农民负担卡和税费票据显示：2000年，每亩责任田的实际负担为309。06元；2006年，每亩田的实际负担只有29。39元。另外两组统计数字也能反映监利农民生活的变化，2002年监利农民平均纯收入2100元，2006年是3300元；2002年监利县居民存款是19亿元，2006年是64亿元。
如今，肩头的负担减轻了！地头的庄稼丰收了！手头的收入增加了！
这是中国农民对社会主义新农村建设成果的朴素概括。


《改革开放三十年》章节：推动区域协调发展　　收集：东风书城（24。43。3。33）

　　沈阳重型机械集团，是新中国成立后由国家投资建设的第一个重型机械制造厂，2006年，与沈阳矿山集团实行重组，成立
北方重工
。在国家的大力扶持和帮助下，通过发挥原有两大企业集团优势，实行机制创新，增强持续发展能力，一跃成为中国重机行业的
航空母舰
。2007年企业总产值突破100亿元，预计到2010年实现产值200亿元。谁曾想到，这家企业几年前经营艰难，陷入发展困境。沈阳重型机械集团的变化，得益于国家实施的振兴东北老工业基地、推动区域协调发展的一系列战略举措。


　　改革开放和现代化建设全面展开后，邓小平对全国经济的协调发展就进行过深入思考，提出了我国现代化建设
两个大局
的战略思想。在这一战略思想指导下，我国国民经济的整体发展取得了举世瞩目的巨大成就，东部地区的区域优势在改革开放中得到充分发挥，成为推动国民经济持续高速增长的最重要推动力量，并在一定程度上带动了中西部区域经济的开发和发展。


　　进入20世纪90年代之后，党中央为推动区域经济协调发展、逐步缩小地区发展差距，采取了一系列重大战略举措。2000年，开始实施西部大开发战略；2003年，提出振兴东北老工业基地；2006年，提出促进中部崛起，从而形成了完整的区域发展总体战略。党的十七大强调指出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。


　　中国的西部，是一块古老而神奇的土地。由于历史、环境等因素的影响，广大西部地区与东部的发展存在明显差距，甚至有扩大的趋势。20世纪90年代中期，西部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40％。东西部地区发展差距日趋扩大，引起了党和政府的高度关注。


　　1999年9月，党的十五届四中全会明确提出，实施西部大开发战略。同年11月召开的中央经济工作会议，对实施西部大开发战略作出具体部署。2000年1月，国务院成立西部地区开发领导小组，正式启动实施西部大开发战略。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。2001年3月，九届全国人大